Социально-гигиенические аспекты инвалидности и медико-социальная реабилитация инвалидов вследствие злокачественных новообразований молочной железы
Диссертация
Автор: Андрианов, Олег Викторович
Название: Социально-гигиенические аспекты инвалидности и медико-социальная реабилитация инвалидов вследствие злокачественных новообразований молочной железы
Справка: Андрианов, Олег Викторович. Социально-гигиенические аспекты инвалидности и медико-социальная реабилитация инвалидов вследствие злокачественных новообразований молочной железы : диссертация кандидата медицинских наук : 14.00.54 , 181 c. :
Объем: 181 стр.
Информация: ,
Содержание:
Раздел! Политические и социально-экономические факторы, определяющие специфику системы социального партнерства гМосквы Субъекты системы социального партнерства Москвы
Раздел П Специфика формирования и функционирования системы социального партнерства г Москвы как определенного уровня функционирования политической системы общества
Раздел
III Политико -правовое обеспечение функционирования системы социального партнерства гМосквы 12
Заключение
Введение:
В Конституции РФ определено, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».1 Деятельность всех органов государственной власти, других субъектов политической системы общества должны быть направлены на создание таких условий. Принципиально важным является необходимость создания системы взаимодействия всех политических институтов общества во имя обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. В результате создания такой системы могут быть обеспечены условия для принятия максимально взвешенных и жизнеспособных решений. И наоборот, несогласованные, либо максималистские действия отдельных субъектов могут привести к нулевому или негативному результату. Образно говоря, усилие разрыва отдельной нити - минимально, для разрыва нитей, свитых в канат, требуется многотонная нагруЗйациальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.2
В данной работе исследуется политический аспект социально-трудовых и связанных с ними, в том числе общественно-политических, отношений.
Следует заметить, что социальное партнерство, объединяющее вышеот-меченные политические и социальные институты, является многоуровневым,
1 Конституция Российской Федерации (ст.7). М.,1994.
2 Трудовой Кодекс РФ №197-ФЗ от 30.12.2001.ст.23. 4 взаимоувязанным и взаимоответственным политическим и социальным процессом. Поэтому целесообразно говорить о создании и функционировании системы социального партнерства. Эта система в каждом конкретном регионе имеет свою специфику, и чем специфичнее регион, тем больше специфика системы социального партнерства, действующая в этом регионе. Изучение, учет этой специфики - важнейшее условие ее эффективности.
Путь от начала построения системы социального партнерства до идеального варианта равенства прав и возможностей может быть самым разным. На это влияют многие факторы, среди которых - характеристика экономических, социальных и политических условий начала становления, уровень развития участников, в том числе интеллектуальный и т.д.
Уникальность начальных условий построения системы социального партнерства в России в начале 90-х годов состояла из нескольких принципиальных моментов:
• фактический вакуум нового «правового поля», при нормальном правовом базисе «старого», но действующего законодательства;
• социально ориентированное «Советским временем» воспитание работников исполнительных органов власти, профсоюзных работников, директоров предприятий;
• сохраненность разветвленной профсоюзной структуры;
• отсутствие объединений работодателей со строгой системой делегирования ответственности, централизации, т.е. «размытость» объединений работодателей.
При этом складывалась абсолютно новая ситуация, когда наемный работник перестает быть только объектом социально-трудовых отношений, и наряду с собственником, предпринимателем, работодателем становится актив5 ным субъектом самих этих отношений и активным субъектом их регулирования на различных уровнях.1
Решить все эти проблемы на уровне предприятий, либо отдельных отраслей было чрезвычайно трудно, если вообще возможно. Необходим был новый подход, определение новых «правил игры», создание новой системы взаимосвязей договорных норм в области трудовых отношений, способов обеспечения их реализации.
Существует два подхода к активизации позиции профсоюзов в этой ситуации. Первый - активизация позиции первичных профсоюзных организаций, так называемая активность «снизу». Второй - инициация активности «сверху». В странах с развитой экономикой принято считать нормальным первый подход. Идеальным является сочетание активности «снизу» и «сверху». В условиях России дожидаться активности «снизу», учитывая привычку народа к долготерпению, значит дождаться социального взрыва с непредсказуемыми последствиями. Таких как в России темпов приватизации, ее размеров, падения объемов производства мировая история не знала. Нужен был специфический российский путь, но с учетом мирового опыта. Потеря времени была недопустима, т.к. были бы утеряны уникальные начальные условия постсоветской России, о которых сказано выше, особенно вакуум нового «правового поля».
После принятия нового Трудового Кодекса, в котором социальному партнерству посвящен отдельный раздел «Социальное партнерство в сфере труда», особую актуальность приобретает изучение передового опыта становления и развития системы социального партнерства г.Москвы, в том числе на основе которого формулировались статьи данного раздела. хсм. Гайнуллина Ф.И. Становление системы социального партнерства в республике Татарстан. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук.) АТ и СО. М.,1999., с.3-4. 6
Решения Четвертого Съезда ФНПР ставят перед профсоюзными организациями различного уровня задачу системного подхода к социальному партнерству, повышения культуры и образованности сторон социального партнерства.
Степень научной разработанности проблемы: проблема взаимодействия субъектов социального партнерства в отдельных регионах - субъектах РФ нашла определенное освещение в работах российских исследователей. Так Гайнуллина Ф.И. анализирует опыт Республики Татарстан, имеющий свою специфику ввиду условий договора о разграничении полномочий между Татарстаном и Федеральным центром.1
Имеется целый ряд исследований и научных публикаций, в которых рассматриваются методологические проблемы системы социального партнерства, анализируются основные понятия, субъекты системы социального партнерства и принципы ее функционирования.
Ряд исследователей проанализировали методологические основы данной проблемы в конкретно историческом развитии (Киселев В.Н., Крылов К.Д., Хоффер Ф. и др.)2.
В последние годы появилась целая серия фундаментальных исследований по роли и месту в системе социального партнерства российских профсоюзов, их влиянию на формирование и развитие социального партнерства в России.
Среди этих работ следует в первую очередь отметить исследования Саленко В.Я., Башмакова В.И. и другие.3
1 Гайнуллина Ф.И. Становление системы социального партнерства в республике Татарстан. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук.) АТ и СО. М.,1999.
2 См. Киселев В.Н. Еще раз о социальном партнерстве и его ключевых понятиях. Труд и социальные отношения. 1997, №2. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в Росии.М., «Луч», 1998. Крылов К.Д. Социальное партнерство в современных условиях: сравнительно-правовой обзор. М.; Профиздат,1998, №4.
3 Саленко В .Я. Пофессиональные союзы России как социальный институт и организационная система. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук), М, 2000; Саленко В.Я. Профессиональные союзы России в условиях перехода к рынку, М., 1999; Башмаков В.И. Профсоюзы как институт регуляции 7
В числе исследований и публикаций, обращенных, в частности, к политологическому аспекту становления и развития системы социального партнерства, политологическому анализу данной проблемы, следует, в первую очередь указать кандидатскую («Социальное партнерство как фактор политической стабильности») и докторскую («Политическая стабильность общества в условиях реформ») диссертации Г.Ю.Семигина и его монографию «Социальное партнерство в современном мире (М., 1996г.). Есть кандидатские диссертационные исследования и соответствующие публикации Ю.И.Головичева и Г.С.Шляхтина.1
Каждый опыт имеет уникальную ценность в части возможности изучения и применения на практике, а также обобщения на общероссийском уровне, так как система социального партнерства Российской Федерации проходит еще только период своего становления.
Опыт Москвы интересен тем, что во многом является передовым, базируется на регионе, имеющем характерный для большинства субъектов РФ договор о разграничении прав ведения и полномочий между субъектом РФ и Федеральным центром.
Поскольку в диссертации исследуется опыт региона - субъекта РФ, то необходимо отметить наличие весьма обширной литературы, отражающей методологические и практические проблемы участия регионов - субъектов РФ в решении важнейших политических и социальных проблем общественного развития.2 социально-трудовых отношений. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук), М., 2001; Башмаков В.И. Профсоюзы как социальный институт, М., 2001.
1 Головичев Ю.И. Кандидатская диссертация «Политические аспекты становления и развития системы социального партнерства в Российской Федерации, 1996;.Шляхтин Г.С. Кандидатская диссертация «Отраслевое (тарифное) соглашение и его роль в защите социально-экономических прав и интересов трудящихся (на примере профсоюза автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации), 1995 ;
2 См. Регион как субъект политики и общественных отношений. М., 2000; Регион: к новому качеству управления. М., 2000; Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. М., 2000; Шарков Ф.И. Региональная социальная политика: вопросы теории //Труд и социальные отношения, М., 2000, № 1 (12). 8
В течении последних десяти лет в Москве происходит поиск и построение системы регулирования общественных отношений, дающий субъектам системы социального партнерства возможность реализации их интересов при условии приоритета сбалансированных взаимных интересов. Москва -один из первых регионов РФ, который в сложных условиях крупнейшего мегаполиса, обеспечил политическое взаимодействие региональной власти с другими элементами политической системы (общественными объединениями) в целях решения сложнейших социально - экономических проблем переходного периода, обеспечения общественной стабильности на основе максимальной реализации баланса интересов сторон.
Имеются отдельные публикации и непосредственно по теории и практике становления и развития социального партнерства в г.Москве1, материалы научно-практических конференций по изучению опыта развития социального партнерства в г.Москве (например, научно-практические конференции, посвященные обобщению именно московского опыта, исследования его специфики, проходящие, как правило, в Учебно-исследовательском центре Московской Федерации профсоюзов с 1998 г.)2.
В некоторых научных работах в качестве Приложений содержатся различные важные документы, Положения о социальном партнерстве, тексты некоторых Московских трехсторонних соглашений и др.3
Близкими к рассматриваемой в диссертации проблеме являются весьма многочисленные и глубокие научные исследования по социальному государству,4 а также по весьма новой и дискуссионной проблеме - российской
1 Романов В.М. Социальное партнерство в Москве: проблемы и перспективы; Садовая Е С. Система социального партнерства в Москве. («Социальный диалог и социальное партнерство в переходном обществе», вып. 13, М, 1999, с. 49-56, с. 61-78).
2 См. напр. «Социальное партнерство: теория, практика, перспективы развития», вып. 2, М., УИЦМФП, 1999.
3 См. Митрохин В.И. Социальное партнерство, М., МФП, 1998, (Приложения).
4 Алексеев С.И. Политические аспекты становления социального государства в России. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук, М., 2000); Баглай М.В. Социальное государство // Труд и социальные отношения, М., 1995, №1//; Гриценко H.H. Основные принципы и механизмы функционирования социального государства // Труд и социальные отношения, М., 2000 №3(9)//; Гриценко H.H. Формирование соци9 модели системы социального партнерства.1
Однако, в целом политический аспект становления и развития системы социального партнерства в России является относительно менее изученным и отраженным в научной литературе. Как правило, в качестве объекта исследования рассматривается деятельность одного субъекта системы - государства, либо анализируется проблема взаимодействия органов государственной власти и профсоюзов на различных уровнях.
Комплексного политологического анализа становления и развития системы социального партнерства в городе Москве еще не было. Отдельные публикации, при всей их значимости, не содержат многостороннего анализа. В данной работе использован анализ всех исходных документов, практической работы по их разработке и применению.
Формирование законодательного поля Российской Федерации происходит постоянно вне зависимости от готовности социальных партнеров влиять на этот процесс. Чем быстрее мы будем изучать имеющейся опыт, нарабатывать подходы к решению комплекса проблем становления и развития системы социального партнерства, тем быстрее социальные партнеры займут достойное место в государственном устройстве России.
Объект исследования - город Москва как субъект Российской Федерации; органы государственной: представительной и исполнительной власти Москвы как политические институты; профессиональные союзы и их объединения в Москве; объединения предпринимателей (работодателей) Москвы.
Предмет исследования - социально - трудовые и связанные с ними политические и экономические отношения в городе Москве, специфика организационной структуры и уровней их регулирования в целях обеспечения услоального государства. Проблемы старые и новые. //Труд и социальные отношения, М., 2000, №1(12)//; Каменецкий В.А. Проблемы становления социального государства в России, М, 2000, и др.
1 Киселев В.Н. Российская модель социального партнерства //Труд и социальные отношения, М., 2000, №2//; Смольков В.Г. Модели социального партнерства//Социально-политический журнал, 1998, №5// и др.
10 вий достойной жизни и развития человека, равных прав и возможностей субъектов социального партнерства; специфика взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и их объединений, объединений предпринимателей (работодателей) в Москве как общественно-политического процесса.
Целью настоящего исследования является анализ специфики взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и их объединений, объединений предпринимателей (работодателей) в городе Москве в практической организации и функционировании системы социального партнерства города как основы регулирования социально-трудовых и связанных с ними политических и экономических отношений в целях достижения оптимальных условий стабильного развития гражданина и общества.
В диссертации предусматривается решение следующих конкретных задач:
• обоснование необходимости формирования эффективной системы взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов, объединений предпринимателей (работодателей);
• определение и анализ специфики становления и развития системы социального партнерства в Москве;
• анализ обеспечения нормативно-правовой базы системы социального партнерства и специфика ее формирования;
• анализ роли и задач различных уровней и участников системы социального партнерства в г.Москве, как элементов политической системы общества.
Методологической основой исследования являются: политологический аспект анализа регулирования социально-трудовых отношений, диалектический подход к рассмотрению проблемы функционирования системы социального партнерства в г.Москве в ее развитии, раскрытие основных тенденций, направ
11 лений этого процесса, его основных этапов. Политологический анализ взаимодействия субъектов системы социального партнерства Москвы позволяет всесторонне рассмотреть политические аспекты данного процесса. В диссертации используются методологические и теоретические рекомендации МОТ, достижения современной политической науки в контексте их применимости в условиях России и Москвы.
Информационную и эмпирическую основу исследования составляет анализ разработки и принятия официальных документов органов социального партнерства Москвы, создания на их основе официальных документов органов власти города. Исследуются документы Московской Федерации профсоюзов, отраслевых профсоюзов города, статистические и другие информационные материалы.
В диссертации применяется вторичное использование социологических исследований других авторов, а также результаты социологического исследования по изучению роли профсоюзных организаций и работодателей в становлении системы социального партнерства на предприятиях г.Москвы (АТЭ - 1, Красный пролетарий, Московский трубный завод, Хлебозавод, Трехгор-ная мануфактура с объемом выборки в 307 респондентов), проведенного в 2001 году Научно-методическим центром социального партнерства и профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений, Центром конфликтологии Института социологии РАН с участием автора.
Научная новизна исследования определяется тем, что поставленные проблемы не рассматривались ранее в научной литературе в контексте анализа мотивации, поиска компромиссов и построения конкретной эффективно работающей системы. Новизна и сложность исследования обусловлена тем, что система социального партнерства, в том числе - и в Москве, формируется в условиях постоянного изменения политической и экономической ситуации в обществе и сама находится в динамичном развитии.
В диссертации впервые:
• осуществлен политологический анализ построения системы социального партнерства г.Москвы, специфики ее становления и влияния на социально-политические процессы в столице;
• проведено системное исследование документов Московской трехсторонней комиссии и документов сторон социального партнерства, разрабатываемых в процессе их взаимодействия; исследованы политическое содержание и политические последствия принятых решений Московской трехсторонней комиссии;
• осуществлен анализ форм и методов влияния профсоюзов на принятие решений органами политической власти на уровне г.Москвы - субъекта РФ;
• обоснована функция системы социального партнерства, как элемента обратной связи для принятия важнейших государственных решений в общественно-политической и экономической жизни общества;
• проведен анализ законотворческой работы по созданию «правового поля» системы социального партнерства Москвы. Обоснована необходимость совершенствования правового поля системы социального партнерства, как на региональном, так и на общероссийском уровне.
Практическая значимость работы определяется тем, что многие ее положения и выводы уже реализованы на практике и показали свою эффективность.
В 50 субъектах РФ приняты региональные Законы «О социальном партнерстве», на основе Закона города Москвы «О социальном партнерстве». До настоящей работы были отдельные публикации по тем или иным направлениям развития системы социального партнерства в Москве. Системный анализ впервые реализован в настоящей работе и может быть использован
13 регионами для более детального изучения и использования в практике развития региональной системы социального партнерства.
Разработаны конкретные рекомендации по технологии построения системы социального партнерства, политического взаимодействия ее субъектов. Даны отработанные предложения по распределению полномочий и функций рабочих органов системы.
Предложения и выводы диссертации по построению эффективной системы социального партнерства могут быть использованы для совершенствования взаимодействия государственных органов, профсоюзов и работодателей как на общероссийском так и на региональном уровне.
Работа открывает возможность разработки методик анализа различных, в первую очередь - политических аспектов социального партнерства. Позволяет провести более глубокое научное исследование политических направлений работы органов социального партнерства, принимаемых ими документов.
Исследование позволяет понять основные векторы дальнейшего развития системы социального партнерства, дает рекомендации по ее совершенствованию.
Анализ и перспективы развития системы социального партнерства в Москве являются более двух лет темой лекций автора в рамках постоянно действующего курса обучения представителей сторон социального партнерства Москвы в Учебно-исследовательском центре и на Центральных профсоюзных курсах Московской Федерации профсоюзов. Материалы диссертации могут стать основой и других учебных курсов по социальному партнерству.
Положения, выносимые на защиту.
• В процессе своего формирования и развития система социального партнерства неизменно сталкивается с проблемой необходимости нахождения максимально эффективных способов и методов своей реализации. Вследствие
14 этого социальное партнерство выходит в сферу политических отношений и процессов в обществе.
• Коренные противоречия работодателя и работника в сфере регулирования социально-трудовых отношений в своей основе остаются неизменными. Есть один общий интерес для всех участников регулирования социально-трудовых отношений - стабильное развитие общества, - стабильность в условиях демократии. Достижение стабильности в обществе неразрывно связано с необходимостью нахождения компромиссов между участниками, в противном случае неизбежны социальные и политические конфликты, ставящие под вопрос нормальные общественно-политические отношения и государственное устройство общества.
• Профсоюзы и их объединения, объединения работодателей будучи социальными институтами, вместе с тем являются элементами и политической системы общества. Их взаимодействие через системы социального партнерства, установление согласованных норм, правил, регламента принятия решений - реальный путь перехода от антагонизма и вражды к сотрудничеству и согласию, путь выработки и реализации социальной политики государства.
• При соблюдении международных и общероссийских норм и принципов существуют специфические особенности становления и развития системы социального партнерства в городе Москве, в первую очередь с политической точки зрения. Политическая зрелость социальных партнеров позволила учесть специфичность начальных условий построения системы социального партнерства в Москве, повлиять на политический процесс при создании порядка, уровней, нормативно-правовой базы системы социального партнерства Москвы.
Апробация работы: отдельные положения диссертации докладывались на общероссийской межрегиональной научно-практической конференции по социальному партнерству, г. Москва, Дом Союзов, 3-4 апреля 1997 года; на научно-практической конференции «Социальное партнерство на предприятиях и в организациях Москвы: теория, практика, перспективы развития», г. Москва, 10 декабря 1998 года; на международной научно-практической конференции «Профсоюзы Москвы в условиях глобализации экономики», г. Москва, 17 мая 1999 года; на международной конференции «40 лет МОТ в Москве», г. Москва 18 сентября 1999 года и ряде других форумов.
Данная диссертация является итоговым исследованием большой практической работы автора, как заместителя председателя Московской Федерации профсоюзов и координатора профсоюзной стороны Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, по созданию и отработке системы социального партнерства в Москве.
Отдельные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора.
Автор разрабатывал концепции и участвовал в разработке ныне действующих Законов города Москвы: «О социальном партнерстве», «О квотировании рабочих мест в городе Москве», «О потребительской корзине в г.Москве», «О прожиточном минимуме в г.Москве», «О городском минимуме оплаты труда»; проекта закона г. Москвы «О занятости в г. Москве», основные идеи которого полностью воспроизведены в Российском Законе «О занятости населения в Российской Федерации», принятом в 1999 году, ввиду чего отпала необходимость принятия аналогичного закона г. Москвы; участвовал в разработке нового Трудового Кодекса, участвует в разработке проекта Закона РФ «О социальном партнерстве», «Об объединениях работодателей» проходящего обсуждение и доработку.
Автор участвовал в разработке многих нормативных актов Правительства города Москвы; Комитетов, департаментов и комиссий Правительства г. Москвы.
По вопросам, имеющим дискуссионный характер, автор предлагает свою точку зрения.
По теме диссертации автором опубликованы:
Брошюры и статьи в сборниках:
1. Нетеребский О.В. Практика развития многоступенчатой системы социального партнерства в г.Москве. («Социальное партнерство: теория, практика, перспективы развития». Выпуск второй - М., УИЦ МФП, 1999. с.7 - 14.);
2. Нетеребский О.В. А что же получилось в финале? («Профсоюзы Москвы в условиях глобализации экономики». Выпуск четвертый. - М.: УИЦ МФП, 1999. с. 159- 162.);
3. Взаимодействие, сотрудничество и развитие общественных связей Правительства Москвы с регионами Российской Федерации. Формы и методы.-М., Наука, 1998. с. 24 - 26.
4. Московская федерация профсоюзов (библиотечка профсоюзного активиста).^., Профиздат, 1998, №9. с.34 - 41.
5. Учебно-исследовательский центр МФП (библиотечка профсоюзного лидера).-М., Тип.МФП, 2001, №3. с. 3.
Статьи в журналах:
6. Москва бросает вызов центру .//Человек и труд, 2000, № 1, с.79 - 82.
7. От социального бунта-к переговорам.//Приложение к газете «Солидарность», 1997, №1. с. 3 - 4.
8. Социальное партнерство.// Ж-л «Правительство - город - люди», 1999,
86, с. 12-13.
9. Московское трехстороннее соглашение.//Ж-л «Правительство - город люди», 1999, №91, с.7.
|