Главная » 2014 » Июнь » 23 » Скачать Реализация охранительной функции финансового права. Емельянов, Александр Сергеевич бесплатно
13:54
Скачать Реализация охранительной функции финансового права. Емельянов, Александр Сергеевич бесплатно
Реализация охранительной функции финансового права
Диссертация
Автор: Емельянов, Александр Сергеевич
Название: Реализация охранительной функции финансового права
Справка: Емельянов, Александр Сергеевич. Реализация охранительной функции финансового права : диссертация доктора юридических наук : 12.00.14 Москва, 2005 327 c. : 71 05-12/142
Объем: 327 стр.
Информация: Москва, 2005
Содержание:
Введение
Глава
I Роль и место охранительной функции финансового права в механизме финансово-правового регулирования
11 Применение структурно-функционального анализа в финансовом праве
12 Законность и правопорядок в сфере публичных финансов
13 Значение форм и средств реализации охранительной функции финансового права при финансово-правовом регулировании
14 Реализация охранительной функции права в сфере публичных финансов: зарубежный опыт
Глава
II Средства реализации охранительной функции финансового права
21 Финансово-правовое принуждение и его меры
22 Финансовый контроль как средство реализации охранительной функции финансового права
23 Значение юридической квалификации при реализации охранительной функции финансового права
Глава
III Юридическая ответственность как форма реализации охранительной функции финансового права
31 Методологические проблемы исследования юридической ответственности
32 Понятие финансовой ответственности
33 Правовая природа юридической ответственности в сфере налогообложения
Глава
IV Финансовое правонарушение как основание реализации юридической ответственности
41 Понятие финансового правонарушения
42 Состав финансового правонарушения
43 Производство по делам о финансовых правонарушениях
Глава
V Теоретические и методологические основы исследования эффективности реализации охранительной функции финансового права
51 Эффективность санкций финансово-правовых норм
52 Эффективность финансового контроля
Заключение
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Введение:
Актуальность темы исследования. Для современной юридической науки, в том числе финансово-правовой, харакгерно преобладание институционального подхода при исследовании проблем правового регулирования. Вместе с тем научный интерес представляет изучение финансово-правового регулирования не только с позиции институционального подхода, но также и на основе структурнофункционального анализа, что обусловлено следующими обстоятельствами. Преобразования, происходящие в нашей стране, обусловили существенные изменения в механизме финансово-правового регулирования. Новые подходы к федеративному устройству нашего государства, реформирование системы публичных финансов и формирование новой государственной финансовой политики требуют обоснованности, законности, целесообразности и эффективности при формировании, распределении, перераспределении и использовании государственных и муниципальных денежных фондов. В связи с этим на современном этапе актуальным и перспективным направлением финансово-правовых исследовании CTanoBtrrcH проблема сущности функций финансового права, их соотношения с иными правовыми категориями. К сожалению, до настоящего времени функции финансового права остаются малоиз>ченными, в то время как уяснение механизмов их реализации позволило бы повысить эффективность публичных финансов. Нельзя не признать, что до недавнего времени юридические исследования в области финансового права преимущественно основывались на формально-логическом анализе действующих правовых норм. Такой подход имеет свою историю, ценность и достоинства. Однако он не позволяет учесть способы взаимодействия и связи между различными частями правовой системы. Незначительные по своему содержанию и значению случаи упоминания в научной литературе функций финансового права сводятся к тому, что >ченые используют сложившееся в теории права определение функции, распространяют его на сферу финансового права и ограничиваются указанием на то, что финансовое право выполняет регулятивную и охранительную функции. Вплоть до настоящего времени в российской юридической науке детального исследования охранительной функции финансового права, ее содержания, форм и средств реализации не предпринималось. Вместе с тем только комплексное рассмотрение данной финансово-правовой категории позволит в полном объеме выявить внутренние взаимосвязи и взан.модействис таких финансово-правовых явлений и процессов, как юридическая ответственность в сфере публичных финансов, финансовый контроль, финансово-правовое принуждение, финансово-правовая квалификация, производство по делам о нарушениях финансового законодательства и ряда других. Актуальными задачами финансово-правовой науки на современном этапе являются повышение эффективности п>бличных финансов, укрепление законности, правопорядка и финансовой дисциплины, а также устранение препятствующих поступательно\1у развитию российской экономики негативных явлений в этой сфере.. Для решения названных задач требуются фундаментальные научные исследования, и в том числе в сфере финансово-правового принуждения, финансового контроля, ответственности за нарушения финансового законодательства, т.е. в то й области, посредством которой реализуется охранительная функция финансового права. При этом необходимо иметь в виду, что эффективность публичных финансов не может рассматриваться. в качестве конечной цели. Следует помшггь, что эффективность публичных финансов является одни.м из основных условий реализации констигуционных прав и свобод граждан, обеспечения их безопасности, повышения благосостояния и уровня их жизни. Публичные финансы не могут счрггаться эффективными, если не обеспечены интересы граждан: если их доходы не позволяют удовлетворить мини.мальный уровень их потребностей, если государство не в состоянии гарантировать соблюдения их прав и свобод. В финансово-правовой Л1ггературе последних лет, особенно в рамках диссертационных исследований, уделяется все большее внимание вопросам юридической ответственности за нарушения финансового законодательства*. Вместе с тем в рам См., например: Юстус 0.И, нарушения Финансово-правовая ответственность налогоплательщиков- организаций: Автореф. дис канд. юрид. наук. Саратов, 1997; Сер<)*4ев Л./?. Ответственность за налогового законодательства (современное состояние проблемы): Автореф. дис канд. юрид. наук. М., 2003; Зайцев Л.Л. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах и процессуальный (Порядок ее реализации: Автореф; дис канд. юрид., наук. М., 2003; Батыров з СЕ. Финансово-правовая; ответственность: Автореф. дис канд. юрид. наук. М., 2003; Ccpdw/coea ЛГ.Л. Финансово-правовая ответственность по российскому законодательству: становление и развитие: Автореф. дис канд. юрид. наук. Томск, 2003; Тютин Д.В. Правовые проблемы юридической ответственности налогоплательщиков: Автореф. дис канд. юрид. наук. М., 2003; Мусаткшш Л Финансовая ответственность в системе юридической ответственности: Автореф. дис канд. юрид. наук. Казань, 2004.ках общей теории юридической ответственности и теории ответственности за финансовые правонарушения многие вопросы продолжают сч1ггаться дискуссионными. В частности, нет еще единства во взглядах правоведов на определение самого понятия юридической ответственности и на ее классификацию, а также на соотношение правовых санкций и юридической ответственности, на проблемы применения правовых санкций и реализации юридической ответственности. Вопрос о правовой природе ответственности за нарушения финансового законодательства является одним: из наиболее спорных в правоведении. Дискуссию вызывает как сам факт наличия финансовой ответственности, так и вопросы,. касающиеся природы финансовых санкций,. порядка их применения, определения признаков и состава финансового правонарушения. В связи с этим анализ проблем становления и развития финансовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности является; одним из приоритетных направлений финансово-правовой науки и необходим для повышения роли отрасли финансового права на современном этапе. Инст1пуг финансовой ответственности в настоящее время находится на этапе своего становления. К нему привлечено повышенное внимание со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти, о чем свидетельствует большое количество нормативных правовых актов в этой области. Однако большое количество актов подзаконного характера, их противоречивость и недостаточная систематизированность препятствуют формированию этого важного правового института. Отсутствие полноценного (лишенного противоречий) финансового законодательства привело к тому, что основные положения института финансового прину"ждения и финансовой ответственности не были в достаточной мере отражены на законодательном уровне, а в основном вырабатывались в процессе правоприменительной деятельности. Указанное обстоятельство, в свою очередь,, привело к появлению теоретическргх работ по различным направлениям и аспектам; реализации финансового законодательства, не объединенных общей концепцией и противоречащих друг другу, в которых их авторы, анализируя частные примеры, делают общие выводы. Не менее остро в настоящее время встает проблема обеспечения эффективности финансового контроля; Механизм финансового контроля, существовавший в СССР, к настоящему моменту практически полностью демонтирован. Многие его инстрпуты, позволявшие обеспечить оперативность контрольной деятельности, такие, как ведомственный и внутрихозяйственный контроль, либо ликвидированы, либо в силу различных обстоятельств стали неэффективными. Новые институты финансового контроля, а именно: парламентский финансовый контроль и аудит, находятся в стадии своего формирования, котораяхарактеризуется несовершенством правовой базы и серьезными кадровыми проблемами. В силу изменения ряда основополагающих принципов.российского федерализма;распалась ранее:единая система надведомственного контроля, в результате; чего многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования остались без собственных работоспособных контрольных органов. Из сказанного следует, что актуальность избранной темы определяется следующими обстоятельствами: 1. Рассмотрение функций финансового права позволяет наиболее полно выявить взаимосвязи, условия и характер взаимодействия названной правовой отрасли; с иными социально-экономическихми явлениями и процессами, главным образом, с публичными финансами. 2. Функции финансового права отражают принципы данной правовой отрасли и позволяют установрггь намерения законодателя по отношению к отдельным направлениям правового воздействия на публичные финансы. 3. До настоящего времени финансово-правовая наука не проявляла интереса как,к функциям финансового права в целом; так и к охранительной функции, в частности. Использование: же; структурно-функционального анализа обеспечит комплексное рассмотрение существующих правовых проблем в сфере публичных финансов: 4. При использовании? функционального подхода в процессе исследования различных финансово-правовых категорий .могут бьггь выявлены новые ранее не рассматривавшиеся аспекты финансово-правового регулирования. 5. Применение функционального анализа в финансово-правовых исследованиях позволит всесторонне рассмотреть юридическую ответственность в сфере публичных финансов.. До настоящего времени ни система функций финансового права, ни отдельные функции J не становились самостоятельным предметом научного исследования. Но при этом имеется достаточно большой пласт литературы, в той или иной степени соприкасающийся с данной проблемой. Ведь >чение о направлениях правового воздействия на п>бличные финансы, формах их реализации в законодательстве